Община Казанлък

Мотиви: Кметът съобщи, че причините, които налагат и целите, които се поставят с приемане на изменение и допълнение на Наредба №28 за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местни дейности, за съставяне, приемане, изпълнение, изменение и отчитане на общинския бюджет и за управление на общинския дълг са във връзка с приетите Закони за изменение и допълнение на Закона за публичните финанси, обнародван в Държавен вестник брой №43 от 07.06.2016 г., за изменение и допълнение на Закона за Общинския дълг, обнародван в Държавен вестник брой №98 от 09.12.2016г., следва да бъдат направени изменения и допълнения на приетата с Решение № 859 от 24.01.2014 г. на Общински съвет-Казанлък,  Наредба №28 за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местни дейности, за съставяне, приемане, изпълнение, изменение и отчитане на общинския бюджет и за управление на общинския дълг.

Целта за изменение и допълнение на Наредбата е същата да бъде съобразена и да не противоречи  с действащото към момента законодателство.

Финансови и други средства необходими за прилагане на новата уредба.

- За прилагане на измененията и допълненията в Наредбата не е необходимо разходването на бюджетни средства.

Очаквани резултати от изменени и допълнение на Наредбата.

- Ефективно прилагане на разпоредбите на наредбата в следствие на синхронизирането й с действащата нормативна уредба.

Анализ на съответствие с правото на ЕС.

- Предложените изменения и допълнения на Наредба №28 за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местни дейности, за съставяне, приемане, изпълнение, изменение и отчитане на общинския бюджет и за управление на общинския дълг, е в съответствие с нормативните актове от по-висока степен, както и с тези от европейското законодателство.

Изработеният проект на нормативен административен акт е публикуван на електронната страница на Община Казанлък (www.kazanlak.bg) на 07.02.2017 г. в рубриката „Нормативни актове – проекти за нормативни актове“, с което е спазено изискването на чл. 26, ал. 2 от ЗНА за осигуряване възможност на всички заинтересовани лица да депозират предложения и становища по него. До момента на внасянето на настоящия доклад няма постъпили такива.

Кметът предлага проектът за изменение и допълнение на наредба да бъде приет на две четения в едно заседание.

Във връзка с горе посочените мотиви и на основание чл.28, ал.1 от ЗНА и чл.93 ПОДОС кметът внася за обсъждане проект на наредбата. В хода на дебата, вносителят прие становището на Водещата комисия по икономика, бюджет и финанси, а именно: „в чл. 39, ал. 1 и ал. 2 след „чл. 8а“ да се добави израза „от Закона за общинския дълг“. Предложената промяна за създаването на „нов чл. 47“ да се замени с „нов чл. 46а“. Предложението за промяна на досегашните чл.47, чл.48 и чл.49  да станат съответно чл.48, чл.49, чл.50 отпада, не се налага такава промяна“.

 

Общински съвет - Казанлък, на основание чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА, чл.11, ал.3 и чл.37,ал.3 от Закона за Нормативните актове, във връзка с чл. 82, ал. 1 от Закона за публичните финанси, във връзка с чл.76, ал.3 от Административно-процесуалния кодекс, във връзка с чл. 96, ал. 3 и ал.4 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Казанлък,

  

Р Е Ш И:

 

I. Второ четене за приемане изменение и допълнение на Наредба № 28 за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местни дейности, за съставяне, приемане, изпълнение, изменение и отчитане на общинския бюджет и за управление на общинския дълг, да се проведе в едно заседание, непосредствено след първо четене.

II. Приема на първо четене промените в Наредба №28 за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местни дейности, за съставяне, приемане, изпълнение, изменение и отчитане на общинския бюджет и за управление на общинския дълг, както следва:

- В чл. 1 създава се нова т. 5 със следния текст: „избор на финансова или кредитна институция или финансов посредник“;

- В чл. 4 създава се нова ал. 4 със следния текст: „По бюджетите на второстепенните и от по-ниска степен разпоредители с бюджет по бюджетите на общините не се предвиждат приходи, с изключение на помощи и дарения.”;

- В чл. 4 създава се нова ал. 5 със следния текст: „Алинея (4) не се прилага за делегираните бюджети.”;

- В чл. 14 изменя ал.1, т.2 със следния текст: „осъществява текущо наблюдение на фискалните правила по този раздел и на показателите по чл.94, ал.3, т.1 и 2 и ал.6 от Закона за публичните финанси.“;

- В чл. 14, ал.1 създава нова т.3 със следния текст: „осъществява текущо наблюдение на условията по чл.130а, ал.1 от Закона за публичните финанси, като задължително извършва оценка, анализ и прогноза за тяхното изменение към полугодието и към края на текущата бюджетна година, като при необходимост определя срокове и стъпки за предприемане на съответните действия и информира Общинския съвет за това.“;

- В чл. 14 създава нова ал.3 със следния текст: „Кметът на Община Казанлък утвърждава условията и реда на текущо наблюдение на фискалните правила по този раздел и за предоставянето на информация в Общински съвет.“;

- В чл. 15 изменя ал.2 със следния текст: „Изпълнението на бюджетната процедура се осъществява по указания от министъра на финансите.“

- В чл. 15 изменя ал.6 със следния текст: „Общински съвет Казанлък одобрява бюджетната прогноза по предложение на кмета на общината.“;

- В чл. 15 отменя ал.7;

- В чл. 16 отменя ал.2, ал.3 и ал.4;

- В чл. 16 създава нова ал.6  със следния текст: „В рамките на срока по ал. 5 кметът на община Казанлък представя проекта на бюджет за публично обсъждане от местната общност, като оповестява датата на обсъждането най-малко 7 дни предварително на интернет страницата на общината и в местните средства за масово осведомяване. Публичното обсъждане се провежда по ред, определен от общинския съвет, съгласно Раздел V от Наредбата. За постъпилите предложения се съставя протокол, който се внася в общинския съвет заедно с окончателния проект на бюджета.“;

- В чл. 16 създава нова ал.7 със следния текст: „Кметът на община в процедура по финансово оздравяване изпраща проекта на бюджет на общината за съгласуване от министъра на финансите.“;

- В чл. 19, ал.5, т.1 прави следното изменение: числото „5” се заменя с числото „15”;

- В чл. 19, ал.5, т.2 прави следното изменение: числото „30” се заменя с числото „50”;

- В ч.19, ал.5 отменя т.8;

- В ч.19, ал.5 създава нова т.9 със следния текст: „индикативен годишен разчет за сметките за средства от Европейския съюз“;

- В ч.19, ал.5 създава нова т.10 със следния текст: „актуализирана бюджетна прогноза“;

- В чл.19 създава нова ал.6 със следния текст: „При разглеждането от общинския съвет на бюджета на община в процедура по финансово оздравяване се обсъжда и становището на министъра на финансите по проекта на бюджет на общината.“;

- Досегашните ал.6, ал.7, ал.8 и ал.9 от чл.19 стават съответно ал.7, ал.8, ал.9 и ал.10 от чл.19;

- В чл. 22 изменя текста, както следва: „При временни касови разриви по бюджета на Общината, министърът на финансите може да отпуска безлихвени заеми за сметка на централния бюджет със срок за възстановяване не по-дълъг от края на следващата бюджетна година. Срокът може да бъде удължен с още една година чрез мотивирано предложение от кмета на Общината и при наличие на решение на Общинския съвет.“

- В чл. 31, ал.1 изменя текста, както следва: „Кметът на Общината осъществява текущо наблюдение на:“

- В чл. 31, ал.1 създава нова т.1 със следния текст: „изпълнението на общинския бюджет и общинските сметки за средства от Европейския съюз.“;

- В чл. 31, ал.1 създава нова т.2 със следния текст: „показателите на контролирани от общината лица, които попадат в подсектор "Местно управление" и не са разпоредители с бюджет по бюджета на общината, както и на динамиката и текущото състояние на техния дълг;“

- В чл. 31, ал.1 създава нова т.3 със следния текст: „Съществени сделки и операции на общината и на разпоредителите с бюджет, които нямат пряк касов ефект върху бюджета на общината.“

- В чл. 31, ал.1 създава нова т.4 със следния текст: „Спазването на фискалните правила и правилата по настоящата Наредба и на другите условия по чл. 130а, ал. 1 от Закона за публичните финанси.“

- В чл. 31, ал.1 създава нова т.5 със следния текст: „Изпълнение на плана за финансово оздравяване по чл. 130е, в случай на процедура по финансово оздравяване.“

- В чл.32 изменя ал.1 със следния текст: „Кметът на общината изготвя годишния отчет за изпълнението на бюджета по показателите, по които е приет, придружен с доклад, и в срок до 31 август на следващата бюджетна година го внася за приемане от общинския съвет. В случаите, когато Сметната палата извършва финансов одит на годишния отчет на общината, кметът на общината внася за приемане одитирания отчет заедно с одитното становище на Сметната палата за заверка на годишния финансов отчет на общината.“;

- В чл.32 добавя нова ал.3 със следния текст: „Общинският съвет след обсъждането по ал. 2 приема отчета по ал. 1 не по-късно от 30 септември на годината, следваща отчетната година.“;

- Досегашният чл.32, ал.3 да стане съответно чл.32, ал.4;

- В чл.35 отменя т.3 и т.6;

- В чл.35 изменя т.5 със следния текст: „безлихвените заеми, отпуснати по реда на Закона за публичните финанси, включително възмездното финансиране по чл. 103, ал. 3 от закона;“

- В чл.35 изменя т.7 със следния текст: „финансов лизинг, търговски кредити и останалите форми на дълг съгласно Регламент на Съвета (ЕО) 479/2009 от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (ОВ, L 145/1 от 10 юни 2009 г.).“

- В чл.36 изменя т.5 със следния текст: „финансиране на общински проекти за публично-частно партньорство“;

- В чл.36 добавя нова т.6 със следния текст: „финансиране при временни касови разриви по бюджета на общината по чл. 103, ал. 1 от Закона за публичните финанси.“

- В чл.36 добавя нова т.7 със следния текст „финансиране на проекти чрез финансови инструменти по смисъла на чл. 2, т. 11 от Регламент № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за определяне на общо приложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета (ОВ, L 347/320 от 20 декември 2013 г.), наричан по-нататък "Регламент № 1303/2013", от финансови посредници, избрани от "Фонд мениджър на финансови инструменти в България" ЕАД въз основа на открита, прозрачна, пропорционална и недискриминационна процедура.“

- В чл.37, ал. 1 изменя т.1 със следния текст: „предоставяне на публични услуги при временен недостиг на средства, възникнал при временни касови разриви по бюджета на общината;“

- В чл.37, ал. 1 изменя т.2 със следния текст: „капиталови разходи;“

- В чл.37, ал. 1 добавя нова т.5 със следния текст: „плащания по проекти, финансирани със средства от Европейския съюз.“;

- В чл.37, ал. 1 добавя нова т.6 със следния текст: „проекти чрез финансови инструменти по смисъла на чл. 2, т. 11 от Регламент 1303/2013 от финансови посредници, избрани от "Фонд мениджър на финансови инструменти в България" ЕАД въз основа на открита, прозрачна, пропорционална и недискриминационна процедура.“;

- В чл. 37 отменя ал.2 и ал.3;

- В чл.39 ал.1 добавя следния текст: „Отчетът съдържа и информация за дълга на лицата по чл. 8а от Закона за общинския дълг и издадените от тях гаранции“;

- В чл.39 ал.2 добавя към текста в алинеята следното: „…и дълга на лицата по чл.8а от Закона за общинския дълг“;

- В чл. 41, т. 3 думите „погасителна схема“ заменя с „намерения за погасяване“;

- В чл. 44 думите „погасителна схема“ заменя с „намерения за усвояване“;

- В чл. 45, ал.2 изменя текста, както следва: „С решението по ал. 1 общинският съвет възлага на кмета на общината да проведе процедурата за избор на финансова или кредитна институция, която да осигури необходимото финансиране на проекта, или на финансов посредник при емитирането на общински ценни книжа.“;

- В чл. 46, ал.2 добавя към текста, следното: „…както и за общинския дълг, поет за финансиране на проекти чрез финансови инструменти по смисъла на чл. 2, т. 11 от Регламент 1303/2013 от финансови посредници, избрани от "Фонд мениджър на финансови инструменти в България" ЕАД въз основа на открита, прозрачна, пропорционална и недискриминационна процедура.“;

- Създава се нов чл. 46а със следния текст: „В рамките на текущата бюджетна година общините могат да поемат нов дълг за реализиране на дългосрочни договори с гарантиран резултат в размер до 15 на сто от средногодишния размер на отчетените капиталови разходи за последните четири години по съответния общински бюджет.“;

- В преходни и заключителни разпоредби към Наредбата се добавя §2. със следния текст:

„При наличие на условията по чл. 130а, ал.1 от Закона за публичните финанси се прилага глава осма „а” – Общини с финансови затруднения от Закона за публичните финанси.“;

III. Приема изменение и допълнение на Наредба №28 за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местни дейности, за съставяне, приемане, изпълнение, изменение и отчитане на общинския бюджет и за управление на общинския дълг, второ четене.

 

Настоящият акт да се изпрати на Областния управител на Област Стара Загора, Кмета на Община Казанлък  и Обществения посредник в седемдневен срок от  приемането му.

Препис от решението да сe изпрати на Районна прокуратура - Казанлък за Преглед по реда на общия надзор за законност.

Настоящият акт може да се върне за ново обсъждане на Общинския съвет по чл. 45, ал. 5, изр. 1 от ЗМСМА в седемдневен срок от получаването му.

Настоящият акт може да се обжалва в 14-дневен срок пред Административен съд – Стара Загора.

 

Адресат на акта: Кметът на Община Казанлък за всички задължени лица.

 

Участвали в гласуване 25 общински съветници, от които „За” 23.

 

Вярно с оригинала!

ПРОТОКОЛИСТ:                                                 ПРЕДСЕДАТЕЛ НА ОбС: (п)

(Гл. спец. Д. КОЛЕВА)                                        (НИКОЛАЙ ЗЛАТАНОВ)