Община Казанлък

Мотиви: Председателят на Общински съвет – Казанлък съобщава, че в началото на Мандат 2015-2019 год., ОбС Казанлък създава Временна комисия за изменение и допълнение на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Казанлък /ПОДОбС/. С приетото Решение № 5 от 16.12.2015 год. са извършени промени, съобразно вижданията на настоящите общински съветници, като по същество се запазва основната логика на действащия в предходните мандати Правилник. Основните цели са: Да се избегнат многократните промени на документа, при всяко изменение на конкретната политическа ситуация в ОбС; Да се допълнят задълженията на общинските съветници, като се подобри дисциплината и се осигури участие на съветниците, до края на съответните заседания; Заседанията провеждани от ОбС, да се определят на редовни и извънредни, като провеждането на редовната сесия, във всеки последен четвъртък от месеца, да позволи планиране на ангажиментите на съветниците и Общинска администрация и да подобри отношенията помежду им.

През изтеклите 2 години от настоящия мандат, не са извършвани промени в ПОДОбС Казанлък. В същото време, като Председател на общинския съвет и в резултат на наблюденията му в проведените 33 заседания, установява някои незначителни несъвършенства в регламента на работа, които счита, че следва да се отстранят.

• В чл.19, т.12 от ПОДОбС е предвидено, че решенията на Председателския съвет се приемат с мнозинство „повече от половината от общия брой на членовете“. В т.8 на същата разпоредба е уредено, че съвета заседава, „ако присъстват повече от половината от неговия състав“. Т.е. предвидения кворум за започване на работа е по-облекчен, отколкото за приемане на решение. Това допуска теоретичната възможност да се блокира приемането на проект за дневен ред, което е основно задължение на всеки общински съвет. Аргументи в тази посока са: В чл.51, ал.5 е предвидено, че „ПК приема предложения и препоръки с мнозинство, повече от половината от присъстващите“; Председателския съвет не е орган, който е предвиден и регламентиран в ЗМСМА. Той е помощен орган, предвиден единствено в правилниците на общинските съвети, поради което е недопустимо да му се вменяват правомощия, които при недобросъвестно поведение, да позволят блокиране на основните функции на общината и съвета. В този смисъл предлагам в чл.19, т.12 от правилника да се предвиди „мнозинство от повече от половината от присъстващите членове на ПС“.
• В чл.61, ал.1 от ПОДОбС е въведено понятието „редовно заседание“ на общинския съвет, което се провежда всеки последен четвъртък от месеца. В ал.4 е определено понятието „извънредно заседание“, за което е въведен облекчен режим за свикване, а именно 24 часа преди сесията.  В ал.5, която третира провеждането на „тържествено заседание“ не са извършени никакви промени. Вносителят счита, че за да се въведе допълнителна яснота за начина на свикване на цитираните три вида заседания, следва да се извършат, следните промени: В чл.61, ал.5, в края на текста да се добави ново изречение „Заседанието се свиква по реда и в срока на предходната ал.4“.  В чл.62, ал.1 в началото на изречението, думата „заседанията“, да се замени с „Редовните заседания“.
• В чл.63, ал.1 от правилника е предвиден, предварителен 6 дневен срок за представяне на проект за дневен ред., като в края на изречението са цитирани 2 вида изключения, едното от които е „извънредното заседание“ по чл.61, ал.4. Считам, че след тази алинея, следва да се добави и ал.5. Т.е. да се включи и „тържественото заседание“.
• В чл.127, ал.3 от ПОДОбС е предвидено, „Общинският съвет възлага на Председателския съвет ежемесечно да определя размера на допълнителното материално стимулиране на специалистите „Организационно обслужване на общински съвет“ от бюджета на Общинския съвет, …“.  Този текст следва да се отмени изцяло, т.к. общинския съвет не може да делегира на Председателския съвет, правомощия, които самия съвет не притежава. Съгласно ЗМСМА, определянето на индивидуалните трудови възнаграждения на служителите в общината е изключително право на Кмета, в качеството му на работодател.

Освен това, през изтеклия 2-годишен период са извършени промени в националното законодателство, изразяващи се в отмяна на закони или промяна на наименованията им. Този факт, налага периодична синхронизация на Правилника с действащата нормативна база в страната.

• Приетия на 05.03.2014 год. Изборен кодекс, налага в чл.24, ал.3 от ПОДОбС да се замени цитирания „чл.104 от Закон за местните избори“ с действащата разпоредба на кодекса, а именно „чл.459 от Изборния кодекс“.
• Същото, в най-голяма степен се отнася и за обнародвания на 19.01.2018 год. Закон за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество, който отменя Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси. Навсякъде, където е цитиран отменения закон, следва да се изпише наименованието на ЗПКОНПИ. Това са: чл.14, ал.3, чл.24, ал.1, т.12, чл.27, ал.1 В този случай се налага и промяна в чл.45, ал.1, т.11 от Правилника, т.к. наименованието на ПК № 11 не само следва да съдържа името на действащия ЗПКОНПИ, но трябва да отразява новите правомощия делегирани от закона. За съжаление в новоприетия закон няма конкретна норма, която да урежда императивно наименованието на ПК. В Раздел V, който урежда института на „Установяване на конфликт на интереси“, в чл.72, ал.1 е споменато, че общинската комисия е -Комисията по чл.72,ал.2, т.3 от закона. Вносителят счита обаче, че общинските комисии разполагат с допълнителни правомощия извън посочения раздел, поради което предлага наименование, което съответства на това на закона, а именно „Комисия за противодействие на корупцията и за упражняване на текущ и последващ контрол върху актовете и договорите, издадени или сключени от органите на местната изпълнителна власт“.

Изработеният проект за изменение и допълнение на Правилника на ОбС е публикуван на електронната страница на община Казанлък /www.kazanlak.bg/ на 30.01.2018 г. в рубриката „Нормативни актове – проекти на нормативни актове“, с което е спазено изискването на чл. 26, ал. 2 и ал. 4 от ЗНА за осигуряване на възможност от всички заинтересовани лица да депозират предложения и становища по него. До момента на внасянето на настоящия доклад няма постъпили такива. Председателят на Общински съвет – Казанлък внася за разглеждане Проектът за изменение и допълнение на Правилника за организацията и дейността на ОбС в 14-дневен срок от публикуването. Съкратения срок се налага с оглед на това, че предложените промени, касаят единствено дейността на общинските съветници и не засягат интересите на трети лица, както и от приемането на  Закон за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество, който налага незабавна промяна на наименованието на ПК № 11. В този смисъл е налице хипотезата на чл.26, ал.4, предложение второ от Закона за нормативните актове.

Вносителят предлага проектът за изменение и допълнение на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Казанлък,  да бъде приет на две четения, в едно заседание.

С Писмо вх. № ОС_1845/20.02.2018 г. общинският съветник Станчо Леков от името на Групата на БДЦ и ДПС предлага изменение на чл. 22, ал. 2, т. 1 и т. 2 от Правилника за организацията и дейността на ОбС, както следва: 1. В чл. 22 ал. 2, т. 1 сумата от 160 лв. се изменя на 220 лв.; 2. В чл. 22, ал. 2, т. 2 сумата от 100 лв. се изменя на 170 лв. Общинските съветници подкрепиха предложението.

 
Общински съвет - Казанлък, на основание чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА и чл. 96, т. 4 от Правилника за организацията и дейността на ОбС,

  

Р Е Ш И:

 

1. Второ четене и приемане на изменение и допълнение на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Казанлък, да се проведе на същото заседание на общинския съвет, непосредствено след първо четене.

2. Приема на първо четене, изменение и допълнение на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Казанлък, както следва:

§1. В чл.19, т.12, словосъчетанието „от общия брой на членовете“ се заменя със словосъчетанието „от броя на присъстващите членове“.

§2.   В чл.45, ал.1, т.11 наименованието на постоянната „Комисия по чл.25, ал.2, т.3 от Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси и за упражняване на текущ и последващ контрол върху актовете и договорите, издадени или сключени от органите на местната изпълнителна власт“ се заменя с „Комисия за противодействие на корупцията и за упражняване на текущ и последващ контрол върху актовете и договорите, издадени или сключени от органите на местната изпълнителна власт“.

§3.   В чл.61, ал.5, след края на текста се добавя ново изречение „Заседанието се свиква по реда и в срока на предходната ал.4“.

§4.   В чл.62, ал.1, в началото на изречението, думата „Заседанията“, се заменя с „Редовните заседания“.

§5.   В чл.63, ал.1, след цитирания „чл.61, ал.4“, се добавя „и ал.5“.

§6.   В чл.127, ал.3 се отменя.

§7.   В чл.24, ал .3, цитирания „чл.104 от Закона за местните избори“ се заменя с „чл. 459 от Изборния кодекс“.

§8.  В чл.14, ал.1, т.3, чл.24, ал.1, т.12 и чл.27, ал.1, цитирания „Закон за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси“ се заменя със „Закон за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество“; в чл. 27, ал.4 „Комисия по установяване конфликт на интереси“ се заменя с „Комисия за противодействие на корупцията и отнемане на незаконно придобито имущество“.

§9.   В чл.22, ал.2, т.1 сумата от 160 лв. се изменя на 220 лв.

§10. В чл.22, ал.2, т.2 сумата от 100 лв. се изменя на 170 лв.

3. Приема изменение и допълнение на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Казанлък, второ четене.

 

Настоящият акт да се изпрати на Областния управител на Област Стара Загора, Кмета на Община Казанлък  и Обществения посредник в седемдневен срок от  приемането му.

Препис от решението да сe изпрати на Районна прокуратура - Казанлък за Преглед по реда на общия надзор за законност.

Настоящият акт може да се върне за ново обсъждане на Общинския съвет по чл. 45, ал. 5, изр. 1 от ЗМСМА в седемдневен срок от получаването му.

Настоящият акт може да се обжалва в 14-дневен срок пред Административен съд – Стара Загора.

 

Адресат на акта: Кметът на Община Казанлък и общинските съветници. 

 

Участвали в гласуване  30  общински съветници, от които „За” 28.

 

Вярно с оригинала!

ПРОТОКОЛИСТ:                                                 ПРЕДСЕДАТЕЛ НА ОбС: (п)

(Гл. спец. Д. РАЙКОВА)                                      (НИКОЛАЙ ЗЛАТАНОВ)