Община Казанлък

Мотиви: Кметът на общината съобщава, че с Решение № 1422/24.09.2015 г., на Общински съвет Казанлък е открита процедура за предоставяне на общинска концесия за поземлен имот с обща площ от 27 557.00 кв.м., с идентификатор 83106.1.147 в землището на с. Шейново, с обект: „Микроязовир“ с. Шейново, с трайно предназначение на територията: Територия, заета от води и водни обекти. Начин  на трайно ползване: За друг вид водно течение, водна площ, съоръжение, находящ се в землището на с. Шейново с ЕКАТТЕ 83106 при граници  на имота: север: имот № 83106.1.148; 83106.1.62; 83106.1.162; 83106.1.163; 83106.1.58; 83106.1.125; 83106.1.59; 83106.1.48; 83106.1.47; 83106.1.144; 83106.1.23; 83106.1.24; 83106.1.146;  изток: имот № 83106.1.146; юг: имот № 83106.1.148; запад: имот № 83106.1.148; 83106.1.62; 83106.1.163, за който е съставен АОС № 100/18.02.2011 г. Посочен в Позиция №5, Приложение № 7 на ГПУРИОС за 2014 г.

Въз основа на това решение, бяха извършени всички подготвителни действия необходими за провеждане на процедурата. С Решение № 1819/30.09.2015 год. на Кмета на община Казанлък, бяха одобрени обявлението и документацията, изготвени въз основа на определените от Общински съвет - Казанлък параметри и условия за предоставяне на процесната концесия. Обявлението за предоставяне на концесия бе публикувано в електронната страница „Държавен вестник“, в Националния концесионен регистър и на интернет страницата на Община Казанлък.

Със Заповед №1820/30.09.2015 г., е определена комисия, която да извърши всички необходими действия по провеждане на процедурата - получаване, разглеждане, оценка и класиране на участниците.

От изготвения от комисията протокол и от документацията, изготвена в процеса на провеждане на процедурата се установява, че в срока за представяне на оферти, посочен в обявлението, оферта за участие в процедурата за предоставяне на концесия, оферта за участие са представили трима участника, „Шипка-2013“ ЕООД; Иван Иванов Кутев; „Кумакс Агро“ ЕООД

При разглеждане на офертите, комисията е установила, че участниците отговарят на изискванията на закона и на условията поставени от Концедента, в лицето на Общински съвет Казанлък, с изключение на един от участниците, а именно „Шипка-2013“ ЕООД.

При извършване на процедурата по провеждане на публично заседание за отваряне на получените оферти на 13.11.2015 г. в 15:00 часа в Стая № 21 на Община Казанлък, с председател: Даниела Коева, заместник–председател: Татяна Станева и членове: Здравко Балевски, Анелия Панчугова и Георги Кънин, обективирана в Протокол № 2/13.11.2015 г., се установява, че по отношение на участниците № 2 Иван Иванов Кутев и № 3 „Кумакс Агро“ ЕООД, в плик № 1 „Заявление за участие“ ,липсват подходящите електронни носители, съдържащи предложенията и приложенията към тях в електронен вид, съгласно чл. 41, ал. 2, т.9 от ППКЗ. Комисията указва на участниците да отстранят допуснатите нередовности в срок от три работни дни. По отношение на участник № 1 „Шипка-2013“ ЕООД, се установява, че начинът на  окомплектоване на офертата от участника е в нарушение на чл. 45, ал. 2 от ЗК, а именно факта, че при отваряне на офертата тя не съдържа изискуемите в ППЗК, три самостоятелни непрозрачни плика, а съдържа един найлонов плик на куриерска фирма, който плик комисията не отваря. На основание чл. 48, ал. 1, т.2 от ЗК, чл. 51, ал.6, т.1 във връзка с чл. 26, ал.7 от ЗК, чл. 23, ал. 1, от ЗК, чл. 40а и чл. 45, ал. 2 от ППЗК, отстранява от участие в процедурата за предоставяне на концесия за услуга върху казусния недвижим имот участник № 1 „Шипка-2013“ ЕООД.

Вследствие на последното, отстраненият участник, с Жалба от 03.12.2015 г., с вх.№ 68-5204-8, обжалва Решението на Комисията по провеждане на процедурата пред КЗК. Регулационният орган, с Определение  № 981 от 16.12.2015 г., по преписка № КЗК-693/2015, Оставя Без Уважение искането на „Шипка-2013“ ЕООД за налагане на временна мярка – спиране на процедурата за предоставяне на  концесия за услуга върху процесния недвижим имот. С Решение № 110 от 17.02.2016 г., КЗК: Оставя Без Уважение, жалбата с вх. № ВХР-2033/04.12.2015 г. с п.к. от 03.09.2015 г., подадена от страна на „Шипка-2013“ ЕООД срещу Решението на Комисията по провеждане на процедурата.

С жалба  от 11.03.2016 г., участникът „Шипка-2013“ ЕООД, се възползва от законовото си право на обжалване на Решението, постановено от КЗК пред ВАС. Производството приключва с Определение на ВАС № 6716 от 06.06.2016 г., с което се Оставя Без Разглеждане жалбата на „Шипка-2013“ ЕООД. Определението не е обжалвано в предвидения в закона срок и влиза в сила.

Внесен е проект за решение от Кмета на Община Казанлък, с което е предложено на  Общински съвет - Казанлък, процедурата за предоставяне на концесия да бъде прекратена. Общински съвет - Казанлък, в качеството му на собственик на процесния недвижим имот - публична общинска собственост, приема Решение № 566/ 8.09.2017 г., взето с Протокол № 28, с което прекратява процедурата за предоставяне на концесия върху имота. С жалба с вх. № ВХР-2294/30.10.2017 г., подадена от Иван Иванов Кутев е обжалвано Решение № 566/28.09.2017 г. на Общински съвет пред КЗК.

Производството приключва с Решение № 1489/21.12.2017 г. от КЗК, по силата на което е отменено Решение № 566/28.09.2017 г. на Общински съвет - Казанлък, както и е върната преписката за продължаване на процедурата.

След разглеждане на преписката, се констатира, че са допуснати съществени нарушения, които не могат да бъдат отстранени, поради които е недопустимо откритата концесия да бъде продължена. Допуснатите са следните нарушения:

1. В изготвения проект за концесионен договор по настоящата процедура за предоставяне на концесия за услуга върху  недвижим имот, публична общинска собственост, липсва клауза, съгласно която да е предвидено задължение за концесионера при ползване на обекта да спазва разпоредбите на Глава трета „Опазване на растителните, животински и гъбни видове “ от Закона за биологичното разнообразие.  Предвидените разпоредби в закона касаят запазването на биологичното разнообразие. В случая е допуснат пропуск, но последващо допълване на клаузите няма как да бъде извършено, без това да не доведе до промяна в предварително поставените условия при откриване на процедурата.

2. При изготвяне на проектодоговора е допуснато още едно нарушение на императивна правна норма, а именно на разпоредбата на чл.144 от Закона за водите. В проектодоговора не са предвидени изисквания ( условия) относно опазването на дигите, както и предотвратяването на тяхното разрушаване, повреждане и замърсяване.

3. Също така не е предвидено и задължение за концесионера, да създаде организация и да осъществява контрол относно спазването на забраната за улова на риба и други водни организми през периода на размножителния период, съгласно   действащата разпоредбата на чл. 32 от Закона за рибарство и аквакултури към момента на откриване на процедурата.

Към момента на откриване на процедурата с Решение № 1422, взето на заседание на Общински съвет - Казанлък, проведено на 24.09.2015 г., действащият Закон за концесиите (отм.),  предвижда изрично условия, който в случай, че са налице, процедурата за предоставяне на концесия се прекратява с решение на концедента.

Следва да се посочи, че последващо коригиране на допуснатите нарушения няма как да бъде извършено, защото това ще доведе до промяна в предварително поставените условия при откриване на процедурата, които са задължителни за участниците в процедурата. Посочените непълноти представляват съществени нарушения при откриването на процедурата, които не могат да бъдат отстранени, без това да не промени условията, при които е обявена процедурата, т. е. налице е хипотезата на чл. 60, ал. 1, т. 4 от ЗК (отм.) за прекратяване на процедурата.

В случай, че изброените нарушения бъдат отстранение и процедурата бъде продължена, това би довело до неспазване на изричната разпоредба на чл.60 ЗК (отм), която предвижда изчерпателно обстоятелства, при които процедурата се прекратява.

От гореизложеното следва, че концедентът е длъжен да спази изискванията на закона и да се произнесе с решение, с което да прекрати откритата процедура за предоставяне на концесия за услуга върху недвижим имот, публична общинска собственост с Решение № 1422 взето на заседание на Общинския съвет - Казанлък, проведено на  24.09.2015 г., Протокол № 70.

На основание чл. 86, ал. 1 от ППЗК, е изпратено писмо с изх. № 91-00-21/27.03.2018 г. за съгласуване на проекта за доклад и решение по чл. 58. ал. 2, т. 3 от ЗК (отм), по реда на чл. 16 от ППЗК във вр. чл. 103 ал. 2 от ЗК (отм).

В отговор на писмото, Заместник-председателя на Държавна Агенция „Национална сигурност“, Заместник министър-председателя по Обществения ред и Сигурността и Министър на Отбраната, Заместник- министър на Министерството на Вътрешните работи са върнали Съгласувателни становища, чрез които са съгласували без забележки и предложения проекта на Доклад и Решение на Общински съвет – Казанлък. Областният управител на област Стара Загора също е съгласувал предложения проекта на Доклад и Решение на Общински съвет – Казанлък, но с забележка, която е отразена в настоящия доклад.

Въз връзка с гореизложеното предлагам на Общински съвет - Казанлък, в качеството му на собственик на процесният недвижим имот - публична общинска собственост

 

Общински съвет - Казанлък, на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА във връзка с  § 4, ал.1 от Преходни и заключителни разпоредби от Закона за концесиите, във връзка с чл. 60, ал. 1, т. 4 от Закона за концесиите (отм.), и чл. 93, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за концесиите (ППЗК), във връзка с разпоредбите на чл.35 и сл. от Глава III „Опазване на растителните, животински и гъбни видове“ от Закона за биологичното разнообразие,  чл. 144 от Закона за водите, чл. 32 от Закона за рибарство и аквакултури,

 

Р Е Ш И:

 

I. Прекратява  процедура за предоставяне на концесия върху имот, публична общинска собственост с обща площ от 27 557.00 кв.м. с идентификатор 83106.1.147 в землището на с. Шейново, с обект: „Микроязовир“ с. Шейново, с трайно предназначение на територията: Територия, заета от води и водни обекти. Начин  на трайно ползване: За друг вид водно течение, водна площ, съоръжение, находящ се в землището на с. Шейново с ЕКАТТЕ 83106 при граници  на имота: север: имот № 83106.1.148; 83106.1.62; 83106.1.162; 83106.1.163; 83106.1.58; 83106.1.125; 83106.1.59; 83106.1.48; 83106.1.47; 83106.1.144; 83106.1.23; 83106.1.24; 83106.1.146;  изток: имот № 83106.1.146; юг: имот № 83106.1.148; запад: имот № 83106.1.148; 83106.1.62; 83106.1.163, за който е съставен АОС № 100/18.02.2011 г. Посочен в Позиция № 5, Приложение № 7 на ГПУРИОС за 2014 г., открита с Решение № 1422/24.09.2015 г., на Общински съвет Казанлък.

 

Настоящият акт да се изпрати на Областния управител на Област Стара Загора и Кмета на Община Казанлък в седемдневен срок от  приемането му.

Препис от решението да сe изпрати на Районна прокуратура - Казанлък за преглед по реда на общия надзор за законност.

Настоящият акт може да се върне за ново обсъждане на Общинския съвет по чл. 45, ал. 5, изр. 1 от ЗМСМА в седемдневен срок от получаването му.

Настоящият акт може да се обжалва в 14-дневен срок пред Административен съд – Стара Загора.

 

Адресат на акта: Кметът на Община Казанлък;

„ШИПКА-2013“ ЕООД, гр. Шипка, ул. „Западна зона“ № 1;

 ИВАН ИВАНОВ КУТЕВ, гр. Казанлък, ул. Войнишка № 24;

„КУМАКС АГРО“ЕООД, гр. Казанлък, бул. „Ал. Батенберг“ № 240.

 

Участвали в поименно гласуване 23 общински съветници, от които „За” 22..

 

Вярно с оригинала!

ПРОТОКОЛИСТ:                                                 ПРЕДСЕДАТЕЛ НА ОбС: (п)

(Гл. спец. Д. КОЛЕВА)                                        (НИКОЛАЙ ЗЛАТАНОВ)