Община Казанлък

Мотиви: Вносителят докладва пред Общински съвет: „На проведеното заседание на Общински съвет - Казанлък през месец октомври 2024 г., разгледахме Доклад с вх. №ОС-894/11.10.2024 г. на общинска администрация, касаещ: обявяване за частна общинска собственост УПИ IV-416, с площ 6995 кв.м, в кв.9 по ПУП-План за регулация на с. Розово, ведно с построената върху него двуетажна сграда, със застроена площ 670 кв.м. 

Въз основа на внесения доклад, Общински съвет - Казанлък гласува и прие с 33 гласа „За“, следното Решение № 290/31.10.2024 г.:

„1. Обявява за частна общинска собственост имот, за който е съставен Акт за публична общинска собственост №684/17.12.2019 г., вписан в Служба по вписванията в град Казанлък с дв. вх. рег. №8094, вх. рег. №8095, Акт №75, т.19, н. д. 6030: Урегулиран поземлен имот IV-416 (четвърти за четиристотин и шестнадесети) „За училище“, с площ 6995 (шест хиляди деветстотин деветдесет и пет) кв. м,  в кв. 9 (девети) по Подробен устройствен план-План за регулация на с. Розово, одобрен със Заповед №1923/12.12.2019 година на кмет, при граници: север и изток - улици; юг - УПИ VI-417, УПИ V-418, УПИ III-418 и УПИ II-420 и запад-улица, ведно с построената върху него двуетажна сграда, със застроена площ 670 кв. м.

2. Упълномощава Кмета на община Казанлък да извърши всички последващи действия по изпълнението на настоящото решение, като възложи съставяне на актуален акт за частна общинска собственост на застроения имот.“

 

В законоустановения срок в деловодството на Общински съвет -  Казанлък беше депозирана Заповед № АК-01-ЗД-25/13.11.2024 г. на Областния управител на област Стара Загора, с която на основание чл.45, ал.4 от ЗМСМА връща за ново обсъждане, като незаконосъобразно наше Решение № 290/31.10.2024 г.

 

Като мотиви за оспорването се сочи, че:

„Необходимостта от приемане на решението е обоснована с обстоятелството, че със Заповед №РД-14-107 от 07.07.2009 г. на Министъра на образованието и науката, обн. в ДВ, бр. 57/2009 г.) Основно училище „Св. св. Кирил и Методий“ в с. Розово, общ. Казанлък, построено в Урегулиран поземлен имот IV-416 (четвърти за четиристотин и шестнадесети) „За училище“, с площ 6995 (шест хиляди деветстотин деветдесет и пет) кв.м, в кв. 9 (девети) по Подробен устройствен план - план за регулация на с. Розово е закрито, като за имота не е определено друго общинско училище като правоприемник, поради което се приема, че същият е престанал да има предназначението на публична общинска собственост.

 

Посочва се, че обявяването на имота за частна общинска собственост ще способства за управлението и ползването му съобразно законоустановения ред за целите, предвидени в чл.305, ал.1 от ЗПУО - образователни, здравни, социални или хуманитарни, както и за основните цели, определени от общинския съвет за осъществяване на дейността на предвиденото за учредяване с Решение №232/25.07.2024 г. на Общински съвет Казанлък СНЦ в обществена полза - извънучилищни дейности и дейности, подпомагащи пълноценното личностно и социално развитие на деца и младежи от общината и от цялата страна с изявен интерес в областите на науката, изкуствата и спорта.

Съобразно чл.302, ал.1 от Закона за предучилищното и училищното образование, Урегулиран поземлен имот IV-416 „За училище“ по плана на е. Розово, ведно е построената върху него двуетажна сграда, е публична общинска собственост.

Съгласно чл. 6, ал. 1 от ЗОС имотите и вещите - публична общинска собственост, които са престанали да имат предназначението по чл.3, ал.2 от закона, се обявяват от общинския съвет за частна общинска собственост.

От горното следва, че законодателят свързва възможността за промяна на характера на общинската собственост от публична в частна единствено с промяна на нейното предназначение, очертано в чл. 3, ал. 2 от ЗОС.

Предвид отреждането на имота, предмет на решението, следва да се има предвид, че в Закона за устройство на територията с разпоредбите на чл.39, ал.3 и чл.134, ал. 9 са предвидени процедури за промяна на предназначението на сграда или част от сграда - обект на образованието и науката, както и такава за изменение на подробните устройствени планове за промяна на предназначението на урегулирани поземлени имоти - собственост на държавата или общините, отредени за обекти на образованието и науката, изискващи писмено съгласие на министъра на образованието и науката.

Към Решение №290/31.10.2024 г. на Общински съвет Казанлък не са приложени доказателства за осъществени процедури за промяна на предназначението на описания имот, твърдения в тази насока не могат да бъдат изведени и от мотивите на приетия акт.

В тази връзка и предвид, че промяна в предназначението на имота не е извършена по надлежния ред, така взетото решение от Общински съвет Казанлък е постановено без да са налице предпоставките на чл. 6, ал. 1 от ЗОС.

В настоящия случай, Общински съвет Казанлък приема, че със закриване на Основно училище „Св. св. Кирил и Методий“ в с. Розово, общ. Казанлък, Урегулиран поземлен имот IV-416 „За училище“ по плана на с. Розово, ведно с построената върху него двуетажна сграда, е загубил предназначение на имот - публична общинска собственост, което в конкретния случай не оказва влияние и не променя характера на собствеността на имота. Същото е относимо в предвидените в чл. 305 от Закона за предучилищното и училищното образование хипотези, касаещи ползване на имотите.

С разпоредбата на чл. 305, ал. 1 от ЗПУО е предвидено, че имотите или части от тях и вещите, освободени в резултат на закриване или преобразуване на държавни и общински училища, детски градини и центрове за подкрепа за личностно развитие, се използват за образователни, здравни, социални или хуманитарни дейности по реда на Закона за държавната собственост, Закона за общинската собственост и подзаконовите актове по прилагането им.

Следователно, закриването на училището, само по себе си няма за последица отпадане предназначението на имота, респ. отпадане на публичния му характер.

Със закриване на образователната институция законът свързва настъпването на други последици, изразяващи се в задължение на съответните органи за управление на собствеността - използването й за образователни, здравни, социални или хуманитарни дейности, в който смисъл са и заявените намерения на Община Казанлък, изложени в мотивите на приетия акт, а именно: извънучилищни дейности и дейности, подпомагащи пълноценното личностно и социално развитие на деца и младежи от общината и от цялата страна с изявен интерес в областите на науката, изкуствата и спорта.

При така изложената фактическа обстановка, Решение №290/31.10.2024 г. на Общински съвет Казанлък е прието съобразно правомощията на общинския съвет, регламентирани в чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, в предвидената форма и с изискуемото мнозинство, но в нарушение на материалния закон - чл.6, ал.1 от ЗОС.“

 

С Писмо с вх. №ОС-997/26.11.24 г. - Кмета на община Казанлък постъпи подробно становище относно върнато Решение №290/31.10.2024 г. на ОбС от Областния управител на област Стара Загора, ведно с приложения към същото, с предложение същото да бъде повторно прието. В подкрепа на предложението се излагат следните подробни мотиви:

 

„I. Считам, че областния управител по недопустим начин смесва два различни правни института, като обвързва неминуемо промяната на вида на общинската собственост от публична в частна и обратно по реда на ЗОС, с промяната на предназначението на имотите по реда на ЗУТ.

 

1. Следва дебело да се подчертае, че предназначението на имота по смисъла на ЗУТ, придадено по силата на приетия ПУП, е различно от предназначението по смисъла на чл.3, ал.2 от ЗОС във всичките му хипотези. Предназначението по смисъла на ЗУТ служи за устройствените цели на този закон и се придобива по силата на административен акт, а предназначението по ЗОС представлява фактическото състояние, съществуването на което само се констатира с решение на общинския съвет. В този смисъл, промяната в характера на собствеността на общинския имот не води и няма как да доведе до преотреждането на имота по смисъла на ЗУТ. (Виж. Решение от 27.04.2015 г. по адм. д. № 34/2015 г. на Административен съд -Хасково; Решение от 11.05.2015 г. по адм. д. № 35/2015 г. на Административен съд - Хасково; Решение от 27.10.2021 г. по адм. д. № 140/2021 г. на Административен съд-Габрово)

 

Нещо повече: Както е отбелязал и самия областен управител, съгласно чл.305, ал.1 от Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО) имотите или части от тях и вещите, освободени в резултат на закриване или преобразуване на държавни и общински училища, детски градини и обслужващи звена, се използват за образователни, здравни, социални или хуманитарни дейности по реда на Закона за държавната собственост, на Закона за общинската собственост и подзаконовите актове по прилагането им. Никъде в цитираната разпоредба не се съдържа изискване, сградите, освободени в резултат на закриване на. държавни или общински училища да са публична собственост, за да бъдат ползвани съобразно посоченото в закона предназначение.

 

Съгласно посоченият във върнатото решение, като правно основание чл.6, ал.1 от ЗОС имотите и вещите - публична общинска собственост, които са престанали да имат предназначението по чл.3, ал.2, се обявяват от общинския съвет за частна общинска собственост. Нормата на чл.3, ал.2 от ЗОС очертава кръга от имоти и вещи, които са публична общинска собственост.

 

- Точка 1 на разпоредбата препраща и предвижда, че публична общинска собственост са имотите и вещите, за който това е предвидено в закон.

 

- Точка 2 и т.3, като критерии за вида на общинската собственост на недвижимите имоти посочва тяхното предназначение. Публична собственост са тези, които са определени да бъдат използвани за изпълнение на функциите на органите на местното самоуправление и местната администрация, както и тези, за които общинският съвет е приел, че са необходими за трайно задоволяване на обществени потребности от местно значение.

Имот който не отговаря на изискванията на чл.3, ал.2, т.1, 2 и 3 от ЗОбС, а е безспорно че е общински, може да бъде обявен за частна общинска собственост. Правопораждащото действие за характера на имота - публична или частна общинска собственост се определя от неговото предназначение или начин на трайно ползване. За пълнота следва да се отбележи, че при отпадане предназначението на имот - публична общинска собственост и съобразно предвидени законови хипотези, същият може да се преобразува в частна общинска собственост, след което да бъде предмет на разпоредителна сделка или на такава по управлението на имота. (виж Решение №4655 от 04.05.2006 г. на ВАС по адм. д. №9520/2005 г.; Решение №13728 от 22.10.2013 г. по адм. д. №14741/2012 на Върховния административен съд).

В настоящият случай имотът предмет на решението на общинския съвет е публична собственост съгласно чл.3, ал.2, т.1 от ЗОС, имотите и вещите, определени със закон. В съответствие с чл.302 от ЗПУО Държавните и общинските недвижими имоти, предоставени за управление на държавните и общинските училища, детски градини и центрове за подкрепа за личностно развитие, са публична държавна, съответно публична общинска собственост. Следователно, след като имотът не е предоставен на държавно или общинско училище, детски градини и центрове за подкрепа за личностно развитие, не е задължително необходимо сградата да остане публична собственост. В този смисъл, за използването на сградата съобразно предназначенията посочени в чл.305 от ЗПУО, не е необходимо същата да бъде публична общинска собственост още повече, че ползването и по предназначение може да се осъществява не само чрез държавни и общински институции (училища, детски градини и центрове за подкрепа за личностно развитие).

 

II. Както е посочено и в мотивите на Решение №290/31.10.2024 год. на Общински съвет - Казанлък, сградата след обявяването ѝ за частна общинска собственост ще се ползва именно с посоченото в чл.305 от ЗПУО предназначение, чрез СНЦ в обществена полза. В тази връзка, въз основа на Решение №232 от 25.07.2024 г. на Общински съвет - Казанлък, Община Казанлък участва в учредяването на СНЦ „Естествен интелект“ с ЕИК 208010315. Основна цел на Сдружението е откриване и развитие на таланти в областите на науката, изкуствата и спорта, както и подпомагане на личностното и социалното развитие на деца и младежи за разгръщане на техния потенциал към постигане на лични и обществени цели. За да бъде ползвана сградата за тези цели и чрез това юридическо лице, единствената възможност е имотът да бъде обявен за частна общинска собственост, тъй като докато е със статут на публична собственост, той е поставен извън гражданския оборот и спрямо него нито могат да бъдат учредявани вещни права, нито може да бъде отдаван под наем по реда на чл.14, ал.6 от ЗОС.

Съгласно чл.11 от ЗОС Имоти и вещи - общинска собственост, се управляват в интерес на населението в общината съобразно разпоредбите на закона и с грижата на добър стопанин. Имоти и вещи - общинска собственост, се използват съобразно предназначението им и за нуждите, за които са предоставени. Настоящия случай е именно такъв, без промяна на предназначението имотът да се управлява съобразно предназначението му по закон и с грижата на добър стопанин. Считам, че не следва да се изхожда от тезата, че ако имотът бъде обявен за частна общинска собственост той ще бъде продаден в частен интерес или Община Казанлък ще се грижи по-лошо за имота си. Законът изисква полагане на дължимата грижа и ползване на общинските имоти съобразно предназначението им, независимо дали са публична или частна общинска собственост.

 

III. В допълнение следва да се посочи, че самия имот - земя и сграда са престанали да имат и предназначение на имот за трайно задоволяване на потребностите от местно значение, макар и да не се намираме в хипотезата на чл.3, ал.2, т.3 от ЗОС. Както е посочено и в мотивите на върнатото решение - Със Заповед №РД14-104 от 07.07.2009 г. на Министъра на образованието и науката, Основно училище „Св. Св. Кирил и Методий” с. Розово, на което е била предоставена сградата е закрито, поради недостатъчен брой ученици. Вече над 15 години не се установяват други образователни потребности, които не могат да бъдат удовлетворени с наличния сграден фонд. Липсата на нужда и неизползването на сградата, неминуемо щеше да доведе до нейното разрушаване. В тази връзка, концепцията за развиване на „Академия за таланти“ в процесната сграда е подходящ вариант за ползването ѝ, но Община Казанлък няма ресурс да осигури тази дейност от общинско звено или друга образователна институция. Това дава възможност, чрез учреденото СНЦ да се ползва сградата съобразно нейното предназначение, да се привлича и друг ресурс - не само от общинския бюджет. И макар формално дейността, която ще се развива в имота да отговаря на посочената в чл.305 от ЗПУО, то тази дейност няма предназначение за трайно задоволяване на потребностите от местно значение по смисъла на чл.3, ал.2, т.3 от ЗОС. Развитието на „Академията за таланти“ има за цел да надгради съществуващите системи в сферата на образованието и да развие индивидуалните таланти на нейните потребители.

 

В подкрепа на изложените подробни мотиви и с оглед установяване факта на трайно задоволяване потребностите на местната общност от образователни, здравни, социални или хуманитарни дейности, което обосновава отпадането на публичния характер на общинската собственост и промяната ѝ в частна такава, се прилагат следните доказателства:

 

1. ПЛАН ЗА ИНТЕГРИРАНО РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА КАЗАНЛЪК ЗА ПЕРИОДА 2021 - 2027 г., (Част I. Териториален обхват и анализ на икономическото, социалното и екологичното състояние, нуждите и потенциалите за развитие на община Казанлък, т.5 Образователна инфраструктура и образователни услуги, подточка 5.1 Училища и подточка 5.2. Детски градини, стр. 63-79; Част I. Териториален обхват и анализ на икономическото, социалното и екологичното състояние, нуждите и потенциалите за развитие на община Казанлък, т.6 Здравна инфраструктура и здравни услуги, стр. 80-83; Част   I. Териториален обхват и анализ на икономическото, социалното и екологичното състояние,     нуждите и потенциалите за развитие на община Казанлък, т.7 Социална инфраструктура и социални услуги/дейности, стр.84; Част I. Териториален обхват и анализ на икономическото, социалното и екологичното състояние, нуждите и потенциалите за развитие на община Казанлък, т.8 Спортна инфраструктура и спортни дейности, стр. 92-94; Част I. Териториален обхват и анализ на икономическото, социалното и екологичното състояние, нуждите и потенциалите за развитие на община Казанлък, т. 9 Културни институции, културно-историческо наследство и културни дейности, стр. 104; Част I. Териториален обхват и анализ на икономическото, социалното и екологичното състояние, нуждите и потенциалите за развитие на община Казанлък, т. 10 Транспортна инфраструктура и пътна мрежа, подточка 10.1 Пътна инфраструктура, стр. 105-111; Част I. Териториален обхват и анализ на икономическото, социалното и екологичното състояние, нуждите и потенциалите за развитие на община Казанлък, т. 11 Водоснабдителна инфраструктура и водни ресурси, стр. 119; Част I. Териториален обхват и анализ на икономическото, социалното и екологичното състояние, нуждите и потенциалите за развитие на община Казанлък, т. 12 Газоснабдяване, стр. 124-126; Част I. Териториален обхват и анализ на икономическото, социалното и екологичното състояние, нуждите и потенциалите за развитие на община Казанлък, т. 17 Административен капацитет, стр. 114;)

 

2. СТРАТЕГИЯ ЗА УПРАВЛЕНИЕ И РАЗПОРЕЖДАНЕ С ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ НА ОБЩИНА КАЗАНЛЪК 2024-2027 Г., ПРИЕТА С РЕШЕНИЕ №26/22.12.2023 г. НА ОБЩИНСКИ СЪВЕТ - КАЗАНЛЪК (Част II Обхват и структура на стратегията, т.3 Формулиране на стратегията при управлението на всеки вид собственост, стр.5; Част III Обхват и структура на стратегията, т.1 Принципи и основни цели при управлението и разпореждането с общинската собственост, стр. 6; Част III Обхват и структура на стратегията, т.2 Основни цели, подточка Оптимизиране, подобряване и разширяване на общинската инфраструктура стр.8; Част IV Анализ на състоянието на общинската собственост. Конкретни политики и задачи, т.5 Предоставени за безвъзмездно управление, стр.114)

 

3. ОБЩИНСКА СТРАТЕГИЯ ЗА ПОДКРЕПА ЗА ЛИЧНОСТНО РАЗВИТИЕ НА ДЕЦАТА И УЧЕНИЦИТЕ В ОБЩИНА КАЗАНЛЪК (2023 г. - 2024 г.), ПРИЕТА С РЕШЕНИЕ №1040 ОТ 27.07.2023 г. НА ОБЩИНСКИ СЪВЕТ - КАЗАНЛЪК (II. Анализ на състоянието и потребностите от подкрепа за личностно развитие на децата и учениците от Община Казанлък, т.2 Състояние на общинската мрежа от образователни институции и специализирани институции за предоставяне на социални услуги за деца, подточка 2.1. Данни за мрежата от училища и детски градини към м. декември 2022 г., стр.8; IV. Информация и анализ на данните за ресурсната обезпеченост на системата на предучилищното образование, т.1. Данни за персонал в училищата и ДГ на територията на общината за учебната 2022/2023 г., стр.15, т.2 Състояние на общинската мрежа от образователни институции и специализирани институции за предоставяне на социални услуги за деца, подточка 2.1. Данни за мрежата от училища и детски градини към м. декември 2022 г., стр.8; IV. Информация и анализ на данните за ресурсната обезпеченост на системата на предучилищното образование, т.3. Кадрова осигуреност със специалисти в социални и други институции на територията на общината, стр. 19 ; V. Информация и анализ на данните за материалната среда и условия за лично развитие, т.2. Материална база, стр. 23 ; V. Информация и анализ на данните за материалната среда и условия за лично развитие, т.3. Бюджет/детски и учебни заведения/за 2022 г., стр. 25.

4. КОНЦЕПЦИЯ ЗА ДЕЙНОСТТА НА „АКАДЕМИЯ ЗА ТАЛАНТИ“ В С. РОЗОВО, ОБЩИНА КАЗАНЛЪК (Част Възможни източници за финансиране, стр.24; Част Оценка на качеството на учебния процес, стр.25)

5. ИНТЕРИОРЕН ПРОЕКТ ЗА АКАДЕМИЯ ЗА ТАЛАНТИ

6. УСТАВ НА СДРУЖЕНИЕ С НЕСТОПАНСКА ЦЕЛ „ЕСТЕСТВЕН ИНТЕЛЕКТ“, вписано на 08.10.2024 г., с ЕИК 208010315, седалище и адрес на управление: община Казанлък, село Розово, ул. Освобождение №14, представлявано от Вероника Коева.

Тези документи по категоричен начин доказват, че обществените потребности на местното население, осигурявани от общината са устойчиво решени и без този имот и промяната на неговото предназначение от публична общинска в частна общинска собственост ще спомогне за неговото съхраняване и ефективно ползване.

Нещо повече, вложените над 2 000 000 лв. за реконструкция па училищната сграда и превръщането ѝ в „Академия за таланти“, дава добра възможност за издигане имиджа на село Розово като образователен и младежки център и добра практика на Община Казанлък в стопанисване и управление на затворените и изоставени от местната общност училищни сгради.“

С Писмо с вх. №ОС-1000/27.11.2024 г. е допълнен внесения Доклад ОС_988/20.11.2024 г. от Николай Златанов - председател на Общински съвет – Казанлък с предложение, относно повторно приемане на Решение №290/31.10.2024 г. на Общински съвет – Казанлък, съгласно изложените мотиви в Писмо с вх. №ОС-997/26.11.24 г. - Кмета на община Казанлък .

Съгласно чл.45, ал.9 от ЗМСМА, общинския съвет може да отмени, да измени или да приеме повторно върнатия за ново обсъждане акт.

В хода на дебата и на основание изложените мотиви в Писмо с вх. №ОС-1000/27.11.2024 г. за допълване на Доклад ОС_988/20.11.2024 г. от Николай Златанов - председател на Общински съвет – Казанлък се подложи на гласуване предложение за повторно приемане на Решение №290/31.10.2024 г. на Общински съвет – Казанлък.

На основание чл.21, ал.1, т.8 и чл.45, ал.9 и ал.10 от ЗМСМА, Общински съвет - Казанлък,

  

Р Е Ш И:

Приема повторно Решение №290, прието на заседание на Общински съвет - Казанлък, проведено на 31.10.2024 година.

Настоящият акт да се изпрати на Областния управител на Област Стара Загора и Кмета на Община Казанлък  в седемдневен срок от  приемането му.

Препис от решението да сe изпрати на Районна прокуратура - Казанлък за преглед по реда на общия надзор за законност.

На основание чл.45, ал.11 от ЗМСМА настоящото решение подлежи на оспорване в 14-дневен срок пред Административен съд – Стара Загора.

 

Адресат на акта: Кметът на Община Казанлък и Областен управител на Област Стара Загора.

Участвали в поименно гласуване 36 общински съветници, от които „За” 32.

 

Вярно с оригинала!

ПРОТОКОЛИСТ:                                                   ПРЕДСЕДАТЕЛ НА ОбС: (п)

(Ст. експерт Т. ИВАНОВА)                                 (НИКОЛАЙ ЗЛАТАНОВ)